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《中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳(ting) 國務(wu)(wu)院辦公(gong)廳(ting)關于持續推進城(cheng)市更新(xin)行動的意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》）近期發(fa)布，明(ming)確了8項主要任務(wu)(wu)，其中(zhong)一項是加(jia)強既有(you)建筑改造利用。

當前，我(wo)國進(jin)入城市更(geng)新的重(zhong)要時期(qi)，推進(jin)既有(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)改(gai)造利用有(you)著豐富內涵。既有(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)改(gai)造不僅將(jiang)筑(zhu)(zhu)牢建(jian)筑(zhu)(zhu)安全底線(xian)，嚴守建(jian)筑(zhu)(zhu)保護(hu)紅線(xian)，也將(jiang)提升(sheng)建(jian)筑(zhu)(zhu)品(pin)質，讓既有(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)更(geng)加綠色舒(shu)適宜居，為經(jing)濟(ji)增長提供空間載體，有(you)利于傳統產業(ye)轉型升(sheng)級和戰略性新興(xing)產業(ye)、未來產業(ye)發展。

老建筑煥發新面貌

既有(you)建(jian)筑改造(zao)(zao)(zao)能夠夯實(shi)城(cheng)市安全底(di)線。《意見》要求，穩妥推(tui)進危險住(zhu)房(fang)改造(zao)(zao)(zao)，加(jia)(jia)快拆除改造(zao)(zao)(zao)D級危險住(zhu)房(fang)，通過(guo)加(jia)(jia)固(gu)、改建(jian)、重建(jian)等多種方式，積極穩妥實(shi)施國有(you)土(tu)地(di)上C級危險住(zhu)房(fang)和國有(you)企事業(ye)單位非(fei)成套住(zhu)房(fang)改造(zao)(zao)(zao)。分類分批(pi)對存在抗(kang)震安全隱患且(qie)具備(bei)加(jia)(jia)固(gu)價值的城(cheng)鎮房(fang)屋進行抗(kang)震加(jia)(jia)固(gu)。

中(zhong)國(guo)工程(cheng)院院士(shi)、中(zhong)國(guo)建(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)計研究(jiu)院有(you)限(xian)公司總建(jian)筑(zhu)(zhu)師(shi)崔(cui)愷認(ren)為(wei)，既有(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)改造應遵循(xun)分(fen)級、分(fen)類、分(fen)批原則，而不是“一(yi)刀切”的(de)(de)(de)大拆(chai)(chai)大建(jian)。該(gai)拆(chai)(chai)的(de)(de)(de)要(yao)及(ji)時(shi)拆(chai)(chai)，該(gai)改的(de)(de)(de)也要(yao)及(ji)時(shi)改，“一(yi)屋一(yi)策(ce)”，對(dui)癥施策(ce)，注意輕重緩急(ji)。以危房評估(gu)鑒定為(wei)先導，以分(fen)類施策(ce)為(wei)方法，以先拆(chai)(chai)危、后(hou)加固、再(zai)改造為(wei)順序，持(chi)續、漸進(jin)推進(jin)老(lao)舊危房更新工作。

既有建(jian)筑改(gai)(gai)造要(yao)保(bao)(bao)護(hu)好城(cheng)市歷(li)(li)史文(wen)脈。《意見》要(yao)求，嚴(yan)禁以危險(xian)住(zhu)房名義(yi)違法違規拆除改(gai)(gai)造歷(li)(li)史文(wen)化(hua)街(jie)區、傳統村落、文(wen)物(wu)、歷(li)(li)史建(jian)筑。崔愷認為，盡(jin)管不(bu)(bu)少歷(li)(li)史建(jian)筑從安全評估上已是D級危房，但不(bu)(bu)能簡單拆除和(he)改(gai)(gai)建(jian)，需進(jin)行更專業的(de)維護(hu)修繕，要(yao)保(bao)(bao)證歷(li)(li)史信息的(de)原真性和(he)文(wen)化(hua)價值，不(bu)(bu)能拆古仿古。老房、老墻(qiang)、老結構、老材料等(deng)，盡(jin)量原地保(bao)(bao)護(hu)或就地利用，讓更新后的(de)建(jian)筑街(jie)區中仍能看到時間(jian)的(de)痕跡，讓歷(li)(li)史文(wen)化(hua)在城(cheng)市更新中得以延續。

各地(di)推進(jin)(jin)既有建筑改造(zao)，讓老建筑迎來新(xin)面貌。例如，貴(gui)州(zhou)省貴(gui)陽市(shi)(shi)秉持“尊重原有肌理、彰顯功能特色”的理念，對新(xin)華印(yin)刷廠老廠房(fang)進(jin)(jin)行改造(zao)提升，保(bao)留(liu)部分廠房(fang)結構、傳統印(yin)刷設(she)備(bei)等標志性(xing)元素，打造(zao)梧桐大道、城市(shi)(shi)展(zhan)廳、自習室等系列開敞空(kong)間，新(xin)增餐飲、休閑娛樂、文(wen)化藝術、日常(chang)消費(fei)等多業態商(shang)戶，在(zai)歷史(shi)印(yin)記(ji)、工業遺存中(zhong)融入新(xin)功能、新(xin)空(kong)間、新(xin)環境。

推動城市業態升級

既有(you)建(jian)筑改(gai)(gai)造能(neng)夠產生(sheng)良好(hao)經濟效益(yi)。《意見》要求，加強(qiang)老(lao)舊廠房、低(di)效樓宇、傳統(tong)商(shang)業(ye)設(she)施等(deng)存量(liang)房屋改(gai)(gai)造利用，推動(dong)建(jian)筑功能(neng)轉換和混合利用。住房和城鄉建(jian)設(she)部政策研究中心戰略研究處(chu)處(chu)長、副研究員王(wang)彬(bin)武表示，根(gen)據第一次(ci)全國自(zi)然災害綜合風險普(pu)查數據，全國城鎮房屋4738.8萬(wan)棟、662億平方米。據測算，每(mei)年約(yue)有(you)萬(wan)億元(yuan)以上(shang)的投(tou)資規(gui)模。盤(pan)活存量(liang)低(di)效的樓宇、商(shang)業(ye)設(she)施等(deng)能(neng)夠更好(hao)吸引社會資本，為(wei)城市提供更多創新創業(ye)、時尚購物、休閑(xian)娛樂等(deng)空間。

既有建(jian)筑改造(zao)(zao)能夠(gou)成(cheng)為帶動周(zhou)邊經濟、產業和科技(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重要引(yin)擎(qing)。例如，在(zai)北京(jing)市懷(huai)柔(rou)區(qu)金隅興(xing)發(fa)(fa)老廠房改造(zao)(zao)科研樓(lou)項目中，設(she)計者尊重原水(shui)泥廠工(gong)業建(jian)筑風貌，打(da)造(zao)(zao)綠色(se)低碳智慧科技(ji)(ji)園(yuan)(yuan)區(qu)，實現產城融合與職住(zhu)平衡，將約107公頃的礦(kuang)區(qu)打(da)造(zao)(zao)為集交(jiao)流展(zhan)(zhan)示(shi)、文化創意、公共(gong)服務于一(yi)體的懷(huai)柔(rou)科學(xue)城后(hou)花(hua)園(yuan)(yuan)，帶動懷(huai)柔(rou)科學(xue)城及周(zhou)邊區(qu)域經濟、產業、科技(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

廣西桂(gui)林(lin)市(shi)糖舍酒店(dian)所在地曾是建于1969年的(de)桂(gui)林(lin)市(shi)陽朔(shuo)縣國營糖廠，按照“能(neng)保則保、能(neng)用則用”的(de)原則實(shi)施全(quan)面更新，堅持精雕細琢，修舊如舊，通過老建筑活化(hua)利用與特(te)色IP打(da)造，煥發老建筑活力，實(shi)現了從工(gong)業遺跡到(dao)現代酒店(dian)的(de)成功轉變，推(tui)動(dong)當(dang)地旅游業提(ti)質升級(ji)。

探索可持續發展模式

既(ji)有建(jian)筑改造要建(jian)立健(jian)全實施機(ji)制，不僅要解決好錢從哪兒來的問(wen)題，也(ye)要解決好后續運(yun)營和可持續發展問(wen)題。

崔愷認為，城市(shi)更新(xin)工(gong)作條件復雜、協調(diao)方(fang)面眾多、項目細碎、邊界不確定，必須先(xian)調(diao)查研究找問題，后(hou)對癥下藥“一(yi)屋一(yi)策”，設(she)計(ji)者(zhe)在施(shi)工(gong)中要(yao)根據變化(hua)作出相應調(diao)整，甚至在竣工(gong)后(hou)，也要(yao)結合運營做(zuo)好配合和(he)管理工(gong)作。

一(yi)些既有建(jian)筑改(gai)造(zao)(zao)利(li)用(yong)項目(mu)(mu)積(ji)極(ji)探索(suo)新的(de)實施(shi)機制。上海(hai)市(shi)靜安區錦滄文(wen)(wen)華(hua)廣場前身是建(jian)于1900年(nian)的(de)滄州(zhou)飯店(dian)(dian)，1990年(nian)在滄州(zhou)飯店(dian)(dian)原(yuan)址上，建(jian)成(cheng)錦滄文(wen)(wen)華(hua)大酒店(dian)(dian)，是靜安區南(nan)京西(xi)路(lu)上一(yi)座重要地(di)(di)標。幾(ji)年(nian)前啟動改(gai)造(zao)(zao)，經(jing)過原(yuan)建(jian)筑功能調(diao)整(zheng)、整(zheng)體(ti)結構置換改(gai)造(zao)(zao)等，升(sheng)級改(gai)造(zao)(zao)為(wei)集辦公(gong)、時(shi)尚(shang)購物、文(wen)(wen)化(hua)體(ti)驗、休閑(xian)娛(yu)樂于一(yi)體(ti)的(de)“新·海(hai)派靈感(gan)生活目(mu)(mu)的(de)地(di)(di)”。在項目(mu)(mu)實施(shi)過程中，當(dang)地(di)(di)積(ji)極(ji)探索(suo)新模(mo)式，制定科(ke)學合理的(de)運(yun)營(ying)方案，通過精細化(hua)管理、成(cheng)本(ben)控制、市(shi)場拓展等措(cuo)施(shi)，提升(sheng)整(zheng)體(ti)運(yun)營(ying)效益，實現(xian)項目(mu)(mu)可(ke)持續發展。

過去，深圳(zhen)市婦兒大廈裝修及管(guan)網(wang)設備老舊、部分樓層閑置已久、設施損壞(huai)，大樓業態布(bu)局(ju)不合(he)理(li)。當(dang)地創新管(guan)理(li)體系和實(shi)施路徑(jing)，采用PPP模(mo)式對婦兒大廈進行改造(zao)。改造(zao)項目通過融(rong)合(he)公共服務與商業運營，創新商業模(mo)式，提升了(le)建筑的安全(quan)性能、整體形象和使用功(gong)能，盤活(huo)了(le)資產(chan)。

福建(jian)省(sheng)莆田市湄洲島進行了既有建(jian)筑綠(lv)色(se)化改造。當地引(yin)入多家企業參(can)與建(jian)設(she)，通(tong)過“政府少量補助(zhu)+自(zi)主(zhu)投資”的形式，整體提升湄洲島風貌(mao)，帶(dai)動旅(lv)游業發(fa)展。改造后，湄洲島可再(zai)生能源應用更加充(chong)分，建(jian)筑能效水平進一步(bu)提高，綠(lv)色(se)低碳生活體驗(yan)更豐富。

住房(fang)和城鄉建設部副部長(chang)秦海(hai)翔說，將會同相(xiang)關(guan)部門，落(luo)實(shi)各項支持政策，健全(quan)多元化投融資方(fang)式，引導經營主體參與，建立起政府引導、市場運作、公共參與的城市更新可(ke)持續模式，切實(shi)把每(mei)一件民生實(shi)事辦實(shi)、辦好。